2014年，城市建設(shè)進(jìn)入PPP（Public Private Partnership）時(shí)代。隨著財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)金 2014 76號(hào)、發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)改投資 2014 2724號(hào)等系列文件的出臺(tái)，政府和社會(huì)資本的PPP合作模式進(jìn)入大規(guī)模、規(guī)范化實(shí)施階段。城投公司作為面向市場(chǎng)的政府平臺(tái)，在新的浪潮下如何選擇自身的定位、扮演好新的角色至關(guān)重要。

城投公司定位為政府方代表，即PPP中的第一個(gè)P，關(guān)鍵在于其擁有市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，能夠保障地方政府在合作中的利益。城投公司則擁有更多的社會(huì)資源和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地代表政府開(kāi)展合作，從而實(shí)現(xiàn)政府合作投入的資產(chǎn)保值增值。在現(xiàn)有的城投公司中，以城市公共資源運(yùn)作為主的綜合性城投公司更適合扮演政府代表的角色。從當(dāng)前情況看，各部委、各地方政府、各領(lǐng)域?qū)＜夷酥翆I(yè)化的咨詢公司，對(duì)于城投公司在PPP中的定位都有著各自的理解，有的認(rèn)為其應(yīng)該作為政府的代表，即第一個(gè)P，也有的認(rèn)為可以作為第二個(gè)P（社會(huì)獨(dú)立資本），但必須在外地。

 國(guó)家發(fā)改委投資研究所吳亞平認(rèn)為，在實(shí)踐中平臺(tái)公司與地方政府合作的類PPP模式值得推廣，并在操作程序上給予了建議：平臺(tái)公司與地方政府簽署特許經(jīng)營(yíng)或政府購(gòu)買協(xié)議，成為公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體；地方人大出具決議，將政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)資金納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算；平臺(tái)公司以政府出資的應(yīng)收賬款或收益權(quán)為質(zhì)押，通過(guò)銀行貸款或發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)确绞饺谫Y。

 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)教授溫來(lái)成也認(rèn)為，投融資平臺(tái)PPP項(xiàng)目堅(jiān)持以存量項(xiàng)目為主兼顧新建項(xiàng)目的原則。鑒于2008年以來(lái)我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)數(shù)量、債務(wù)增加較快，還本付息壓力較大的實(shí)際狀況，在投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展PPP業(yè)務(wù)的過(guò)程中，堅(jiān)持以存量項(xiàng)目為主兼顧新建項(xiàng)目的原則，通過(guò)出售產(chǎn)權(quán)、租賃等方式，推動(dòng)投融資平臺(tái)已建成，或者在建項(xiàng)目與社會(huì)資本投資者開(kāi)展合作，交由項(xiàng)目公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，投融資平臺(tái)收回投資后優(yōu)先還本付息，有剩余資金再進(jìn)行新項(xiàng)目建設(shè)，從而有效降低投融資平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)，減少違約風(fēng)險(xiǎn)。在存量項(xiàng)目選擇中，也需要考慮項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本投資者的吸引力，要能使其得到合理回報(bào)。否則，推行PPP模式也可能只是一廂情愿，很難達(dá)到預(yù)期目的。

投融資平臺(tái)以體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)PPP業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)開(kāi)展PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資平臺(tái)公司而言，需要通過(guò)公司體制機(jī)制的徹底改革，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，為地方企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（L）